黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì),習(xí)近平總書記首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要命題。2019年1月頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》再次確認(rèn)新時(shí)代政法工作要達(dá)成四大任務(wù),打造四大環(huán)境,提升人民群眾三感:即“維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)”;“安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境”;“人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”

正是在這一時(shí)代背景下,中央政法委適時(shí)提出了“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”重要概念。這是政法機(jī)關(guān)主動(dòng)積極回應(yīng)社情民意,改革創(chuàng)新工作思路方法的積極舉措。它作為一個(gè)我國(guó)原創(chuàng)的新概念,市域是指城市行政管轄的全部地域,并特指設(shè)區(qū)的市。它的提出彌補(bǔ)了我國(guó)以往在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)全面依法治國(guó)中對(duì)市域?qū)用娴暮鲆暋?br/>

一、市域社會(huì)治理法治化的必要性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,城市,特別是市域(設(shè)區(qū)的市)成為各類社會(huì)矛盾的集聚區(qū),也成為國(guó)家治理的重心和難點(diǎn)。作為社會(huì)矛盾的聚合點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的晴雨表,在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,法治工作扮演著重要角色,發(fā)揮著關(guān)鍵作用,有必要開展有針對(duì)性的具體研究。

市域社會(huì)治理法治化旨在立足國(guó)情,提出一套具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的市域社會(huì)治理的法治保障機(jī)制。例如實(shí)現(xiàn)司法與黨委、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、民眾之間的良性互動(dòng)。這將為我國(guó)市域社會(huì)治理的法治環(huán)境建設(shè)、法治政府建設(shè)、公正高效權(quán)威司法提供一套切實(shí)可行的實(shí)踐性操作方案。

市域社會(huì)治理法治化旨在探討在我國(guó)市域范圍內(nèi)如何將社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道。通過(guò)科學(xué)完備的立法,公正權(quán)威的法律實(shí)施,普遍自愿的守法,務(wù)實(shí)有效的法律監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的法治化。

二、市域社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)條件

(1)市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系,具有解決社會(huì)治理重大矛盾問(wèn)題的資源能力,這構(gòu)成了市域治理的必要前提。市域治理有別于國(guó)家層面宏觀的頂層治理與基層社會(huì)的微觀治理,但是同時(shí)又是連接國(guó)家治理與基層治理的重要樞紐,因此市域治理在社會(huì)治理中具有獨(dú)特地位。市域治理處于基層治理與國(guó)家治理的中間位置,這決定了它不同于國(guó)家治理與基層治理的特質(zhì)。這些特質(zhì)將對(duì)市域社會(huì)治理的立法、執(zhí)法、司法均產(chǎn)生深刻影響。對(duì)這些特性的研究,可豐富我國(guó)法治理論。

(2)市域治理?yè)碛休^為完整地進(jìn)行法律治理的基礎(chǔ)條件。2015年修訂的《立法法》及2018年憲法修正案,已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)的市人大和政府在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的地方立法權(quán),這使得市域擁有從立法、執(zhí)法、司法、到法律監(jiān)督比較完整的法治體系,這些構(gòu)成了市域?qū)崿F(xiàn)法律治理的制度基礎(chǔ)。

(3)依法行政嚴(yán)格遵守上位法律與尊重社會(huì)自治相結(jié)合構(gòu)成市域治理法治化的重要特質(zhì)。在我國(guó)黨和政府是推動(dòng)市域社會(huì)治理與法治建設(shè)的關(guān)鍵力量。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,是市域社會(huì)治理的關(guān)鍵。同時(shí),不可忽視人民群眾的社會(huì)自治的作用。在執(zhí)行國(guó)家法律、省級(jí)地方法規(guī)的前提下,要關(guān)注基層社會(huì)的利益與要求,尊重社會(huì)自治的力量,這種雙重責(zé)任構(gòu)成了市域社會(huì)治理法治化的重要特質(zhì)。

三、市域社會(huì)治理法治化的五大體系

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化應(yīng)當(dāng)是市域社會(huì)治理法治化構(gòu)建的基本目標(biāo)。

(1)建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系。設(shè)區(qū)的市要善于運(yùn)用地方立法權(quán),制定權(quán)責(zé)明晰,便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章。在與上位法不抵觸、不沖突的前提下,確立地方立法的合理范圍,積極發(fā)揮市級(jí)地方自主性,體現(xiàn)立法的地方特色,這是市級(jí)立法權(quán)的重要任務(wù)。充分利用市級(jí)立法資源,構(gòu)建起以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)導(dǎo)向的法治秩序,關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理、文化保護(hù)等民生法律制度的創(chuàng)制,用立法引領(lǐng)與推動(dòng)地方社會(huì)發(fā)展,為化解社會(huì)矛盾提供法律依據(jù),為市域發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(2)建設(shè)公正權(quán)威的市域法律實(shí)施體系。實(shí)施體系是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治法的基礎(chǔ)要素,主要由依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等制度機(jī)制構(gòu)成。針對(duì)關(guān)系民生利益的重大項(xiàng)目,要健全落實(shí)依法決策機(jī)制,做好公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作,防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。要深入推進(jìn)市域執(zhí)法司法規(guī)范化,推動(dòng)程序公開化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化,讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

(3)建設(shè)嚴(yán)密的市域法律監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是約束政府權(quán)力和保障人民權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建一體化的市域服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),提高法治監(jiān)督的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。要打破市縣鄉(xiāng)村的層級(jí)界限,構(gòu)建上下貫通的法治監(jiān)督體系。對(duì)群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督,建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以保障法律的正確實(shí)施,立法目的的有效實(shí)現(xiàn)。

(4)建立市域社會(huì)治理法治化的保障體系。法治保障體系是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的支持系統(tǒng),主要包括公共法律服務(wù)體系、法治人才培養(yǎng)體系、法治宣傳教育體系。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)大廳、法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)等法律服務(wù)資源;健全完善法治人才的招錄機(jī)制,加強(qiáng)地方法治部門和法學(xué)院校人員雙向交流,創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn),著力打造高素質(zhì)的市域法治工作隊(duì)伍。要落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制,同時(shí)深化全民普法教育,推進(jìn)法治文化建設(shè),不斷提高民眾法治意識(shí),讓遇事找法,辦事循法,解決問(wèn)題靠法成為城鄉(xiāng)民眾的習(xí)慣。

(5)建立市域社會(huì)治理法治化的評(píng)價(jià)體系。為了監(jiān)控市域社會(huì)治理法治化發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)該設(shè)置合理的市域社會(huì)治理法治化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,并定期運(yùn)用該體系對(duì)市域法治的運(yùn)行狀況進(jìn)行考評(píng)。這個(gè)體系包括,立法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、執(zhí)法效率與公平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、司法公正評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、民眾法治觀念評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、社會(huì)滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系等方面。通過(guò)這些評(píng)價(jià)體系,可對(duì)市域社會(huì)治理法治化的狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察,為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn)提供有用的基礎(chǔ)信息。

四、開展市域社會(huì)治理法治化的地方探索

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府均擁有比較獨(dú)立的立法、執(zhí)法、司法權(quán),這源自中世紀(jì)歐洲的城市自治傳統(tǒng),有著悠久的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與豐富的理論成果。我國(guó)自建國(guó)以來(lái),市域社會(huì)治理的權(quán)力及其法律規(guī)則有著較復(fù)雜的變遷過(guò)程。自改革開放以來(lái),市級(jí)政府的自主性日益得到加強(qiáng),法治也愈來(lái)愈成為市級(jí)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要手段。

目前我國(guó)各地,市域社會(huì)治理法治化的普遍做法包括:緊抓市域社會(huì)治理的主要矛盾推進(jìn)市域的法治建設(shè);倡導(dǎo)法治與其他社會(huì)治理資源相互配合,多措并舉,法治、德治、自治相結(jié)合;充分利用黨委政府、社會(huì)與市場(chǎng)等多元力量相互配合、相互協(xié)調(diào);充分利用現(xiàn)代科技手段,大數(shù)據(jù)背景市域法治的科學(xué)化與智能化建設(shè)等。

應(yīng)當(dāng)注意,市域社會(huì)治理絕沒(méi)有某一固定模式存在。我們應(yīng)該在適用普遍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探尋本地特色。通過(guò)市域社會(huì)治理法治化的地方探索,總結(jié)出一套適合地方特點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在一定程度、一定范圍內(nèi)復(fù)制推廣市域社會(huì)治理法治化的經(jīng)驗(yàn),為完成新時(shí)代政法工作四大任務(wù),打造四大環(huán)境,切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感而提供堅(jiān)實(shí)有力法治保障。